Hasartmängu tegevusluba, korraldusluba ja blokeeringuloend Eesti seaduses

Korraldusluba: luba, millega kasiino töötab

Korraldusluba antakse iga mänguliigi või alaliigi jaoks eraldi, ja § 22 lõike 1 punkt 4 teeb eraldi rea kaughasartmängule. See punkt katabki online-kasiinot. Loa saab ainult tegevusloa omaja, seda ei saa edasi anda (lõige 2) ja see antakse kuni kahekümneks aastaks (lõige 3). Korraldusloa taotluse võtab vastu samuti Maksu- ja Tolliamet (§ 23 lõige 1).

Kaughasartmängu jaoks lisab § 22 lõige 2¹ tingimuse, mida teistel mänguliikidel ei ole. Loa saab ainult korraldaja, kelle elektroonilise arvestuse ja kontrolli süsteem on ameti infosüsteemiga nõuetele vastavalt ühendatud. See on tehniline liides, mille kaudu mänguarvestus jõuab riigi süsteemi, ja välismaise litsentsi alusel töötaval korraldajal sellist liidest Eesti süsteemiga ei ole.

Kuna korraldusluba on tähtajaline, ei ole ka loaga korraldajate nimekiri igavene: loa aegumise või kehtetuks tunnistamise järel kaob rida tabelist.

Järjekord on seega kindel: esmalt hasartmängu tegevusluba, siis korraldusluba ja alles siis mäng. Kuidas antud load riiklikus loendis välja paistavad, näitab loaga korraldajate nimekirja juhend.

Hasartmängu tegevusluba ja korraldusluba: kes mida teeb

Seaduses esineb mitu asutust ja nende rollid on selgelt jaotatud:

• Maksu- ja Tolliamet otsustab mõlema loa üle: annab, jätab andmata või tunnistab kehtetuks (§ 16 lõige 3, § 23 lõige 1).
• Rahandusministeerium lube ei anna. Seadus paneb talle loteriitulu taotluste vahendamise (§ 44–45).
• Majandustegevuse register on koht, kus iga loa kanne asub; ameti nimekirja read viitavad sinna.

Järelevalve: mida amet teha saab

Loa andmisega amet ei piirdu. Paragrahv 66 paneb Maksu- ja Tolliametile hasartmängude korraldamise üle riikliku järelevalve ning § 67 annab selleks meetmed. Kõige raskem tagajärg on loa enda saatus: asutus, kes loa andis, saab selle ka kehtetuks tunnistada. See järelevalve puudutab Eesti loaga korraldajaid; välismaise litsentsiga korraldaja üle teeb järelevalvet tema litsentsi andnud asutus.

Järelevalve alla kuulub ka § 56 ettekirjutus, millest tekib blokeeringuloend; sellest on juttu allpool. Mängija jaoks tähendab see, et Eesti loaga korraldaja puhul on olemas riigisisene asutus, kelle poole vaidluse korral pöörduda. Välismaise litsentsi korral määrab kaebuse tee korraldaja enda tingimus; neid teid kõrvutab kaebuste ja tähtaegade leht.

Kaughasartmäng ja krüptovara seaduse mõistes

Seaduse § 5 järgi on kaughasartmäng selline mäng, kus nii osalemise otsus, mängimine kui ka tulemuse selgumine toimuvad elektroonilise seadme kaudu väljaspool mängukohta, internet kaasa arvatud. Kaughasartmänguks loetakse ka mäng, kus seadme kaudu võetakse vastu panuseid ja makstakse välja võite. Määratlus lähtub seadmest, mitte valuutast.

Panuse mõiste laienes 1. jaanuaril 2026. Paragrahvi 2 teine lõige loeb panuseks kolm asja: mängus osalemise eest makstud rahasumma, osalemisõiguse saamiseks võetud rahaliselt hinnatava kohustuse ja krüptovara. Krüptovara lisati aktiga RT I, 30.12.2025, 2.

Krüptokasiinode jaoks tähendab see lihtsat asja: makseviis ei muuda mängu liiki. Kui mäng vastab § 5 määratlusele, on see kaughasartmäng, ükskõik kas panus tehakse eurodes, USDT-s või bitcoinis.

Mängija kaitse: kaotuse ülempiir ja vanus

Kaughasartmängu korraldaja peab mängijale enne tema esimest mängu selgelt nähtaval viisil pakkuma, et ta määraks endale nädala või kuu kaotuse ülempiiri. Kui piir on seatud, ei tohi korraldaja vastu võtta panust, mis viiks kaotuse sellest üle (§ 55 lõige 1).

Piiri võib mängija ise muuta, kuid suunad ei ole võrdsed. Langetamine peab jõustuma kohe. Tõstmine jõustub alles siis, kui mängija on soovi kinnitanud vähemalt 48 tunni möödudes (§ 55 lõige 2). Nii eraldab seadus hetkeotsuse läbimõeldud otsusest.

Vanusepiire on kaks. Kaughasartmänguna korraldatavat õnnemängu ja osavusmängu ei tohi mängida alla 21-aastane, ja sama piir kehtib õnnemängule mängukohas (§ 34 lõige 2). Toto ja loterii piir on 18 aastat (§ 34 lõige 3). Loterii piir oli kuni 31. detsembrini 2025 16 aastat; muudatus tehti aktiga RT I, 30.12.2025, 2.

Terviktekstis on siin üks lahknevus. Väärteokoosseis § 83 lõikes 1 nimetab endiselt loterii mängimise võimaldamist alla 16-aastasele, samas kui keeld § 34 lõikes 3 räägib 18 aastast. Kuidas piire ja pause praktikas seada, näitab limiitide ja abi leht.

Blokeeritud leheküljed: teine riiklik loend

Teine avalik loend, mida amet peab, on blokeeritud hasartmängu internetilehekülgede loend, mis on saadaval ka masinloetava failina. Meie tõmmatud failis oli 8. septembri 2026 seisuga 1955 domeeninime. See arv kehtib ainult koos kuupäevaga, sest ettekirjutusi tuleb juurde ja aadressid muutuvad.

Alus on § 56, mille kaks lõiget on suunatud eri adressaatidele. Lõige 1 kohustab andmete talletamise teenuse osutajat ameti ettekirjutuse alusel kõrvaldama teabe, mida kasutatakse ettekirjutuses nimetatud kaughasartmängu pakkumiseks, või tõkestama sellele juurdepääsu. Lõige 2 kohustab internetiühenduse pakkujat ettekirjutuses märgitud domeeninime blokeerima.

Mida loendisse kandmine tähendab

Loend on haldusmeede pakkumise vastu: amet teeb ettekirjutuse ja seaduses nimetatud teenusepakkujad täidavad selle tehniliselt. Selle adressaat on sisu hoidja ja ühenduse pakkuja, mitte mängija.

Mida loend ei ole:

• kohtuotsus;
• hinnang korraldaja väljamaksetele, toele või tingimustele, sest loend neid asju ei vaatagi;
• väide korraldaja välismaise litsentsi kohta. Curaçao või Anjouani kanne on eraldi register, mida kirjeldab välismaiste litsentside register korraldajate kaupa.

Kuidas loendit lugeda

Loend on koostatud domeenide kaupa, mitte äriühingute ega kaubamärkide kaupa. Kui tahad teada, kas mõni aadress on loendis, otsi masinloetavast failist täpset domeeninime ja kirjuta tulemuse juurde kuupäev, sest fail muutub koos uute ettekirjutustega.

Kui domeeni failis ei ole, tähendab see ainult seda, et vaatamise päeval ei olnud selle kohta ettekirjutust. Kas aadressil on Eesti luba, näitab hoopis teine loend.

Kaks loendit, mis ei asenda teineteist

Loaga korraldajate nimekiri ja blokeeringuloend vastavad vastupidistele küsimustele. Esimene ütleb, kellel on Eesti luba; teine, milliste domeenide kohta on tehtud ettekirjutus. Suur osa aadresse ei ole kummaski.

„Ei ole loaga korraldajate nimekirjas“ ja „on blokeeringuloendis“ on seetõttu kaks eri lauset kahest eri dokumendist. Kumbagi ei saa teisega asendada, ja kumbki kehtib ainult selle päeva kohta, mil loendit vaadati.

Ühe domeeni kohta on seega kolm võimalikku seisu: see on loaga korraldajate nimekirjas, see on blokeeringuloendis või seda ei ole kummaski. Iga seisu juurde kuulub allikas ja kuupäev, ja ükski neist ei ütle midagi korraldaja väljamaksete ega tingimuste kohta.

Hasartmängu tegevusluba ja välismaised litsentsid

Välismaise litsentsiga kasiinol on luba mõne teise riigi asutuselt, näiteks Curaçao Gaming Authorityst või Anjouan Gaming Boardist. See on selle riigi haldusakt, millel on oma register, oma hoidja ja oma tingimused.

Registrid on ehitatud eri moodi. Curaçao portaal cert.cga.cw näitab sertifikaadi hoidjat, olekut ja kaetud domeene; Anjouani register anjouangaming.com-is näitab lisaks andmise ja lõppemise kuupäeva.

Eesti hasartmängu tegevusluba ja korraldusluba on Eesti haldusaktid, millel on teine adressaat ja teine järelevalve. Need kaks ei asetu ühele skaalale, kus üks oleks teisest tugevam: nad vastavad eri riikide küsimustele ja kumbagi kontrollitakse oma registrist. Kuidas välismaise litsentsiga korraldajaid hinnatakse isikutuvastuse punkti ja registrikande järgi, näitab viie kriteeriumi edetabel.

Hasartmängu mängimise piirang ja enesevälistus

Kaotuse ülempiir on korraldaja kohustus, kuid mängija saab ka ise oma mängimist piirata. Eesti korras on selleks hasartmängu mängimise piirang; selle taotlemise ja kestuse kohta annab teavet Maksu- ja Tolliamet.

Välismaise litsentsiga korraldaja juures on enesevälistus tema enda tingimuste vahend, ja selle sisu määrab korraldaja ise. Shuffle.com-i punkt 10.10 näiteks ütleb, et jahtumisperioodi ajal jääb raha väljavõtmiseks kättesaadavaks ja vastutustundliku mängu meedet ei kasutata õiguspärase väljamakse takistamiseks. Kui tunned, et piirang on vajalik, sea see kohe, mitte pärast järgmist kaotust.

Abi Eestis

Mänguriliin 15410 on Hasartmängusõltuvuse Nõustamiskeskuse telefon. Nõustamiskeskuse vastuvõtt on Tallinnas Sakala 16a-11, tööpäeviti kella 10-st 17-ni.

Helistades ei pea sa tõendama, kus või kelle juures mängisid, ega seda, kas korraldajal oli Eesti luba. Abi saamiseks ei ole tähtis ükski sellel lehel kirjeldatud vahe loa, registri ja jurisdiktsiooni vahel.

Kui mängimine on hakanud muret tegema, on kaks esimest sammu lihtsad: sea endale piir või piirang ja räägi kellegagi, kes seda teemat tunneb. Mõlemat saab teha juba täna.

Kuidas paragrahve ise Riigi Teatajast lugeda

Seadust ei pea kellegi teise kokkuvõtte kaudu usaldama. Riigi Teatajas avad hasartmänguseaduse tervikteksti ja vaatad kõigepealt redaktsiooni tähist: sellel lehel on see RT I, 30.12.2025, 9. Muudatuse leiad muutva akti järgi, näiteks krüptovara lisamine panuse mõistesse tuli aktiga RT I, 30.12.2025, 2.

Kaks detaili teevad lugemise lihtsamaks. Ülaindeksiga lõiked, nagu § 22 lõige 2¹, on hiljem lisatud sätted ja neil on sama jõud nagu teistel lõigetel. Ning igal terviktekstil on kehtivuse algus: kui võrdled mõne vanema ülevaatega, kontrolli, kas see kirjeldab sama redaktsiooni.

Neli asja, mis sellest lehest meelde jätta

• Hasartmängu tegevusluba on alles esimene aste; online-kasiino töötab kaughasartmängu korraldusloaga.
• Mõlemad load annab ja vajadusel tunnistab kehtetuks Maksu- ja Tolliamet.
• Eesti loaga korraldaja peab enne esimest mängu pakkuma kaotuse ülempiiri, ja vanusepiir kaughasartmängus on 21.
• Loaga korraldajate nimekiri ja blokeeringuloend on kaks eri dokumenti, ja kumbki kehtib ainult oma kuupäeva seisuga.

Mis jääb teistele lehtedele

Hasartmängu tegevusluba ja korraldusluba mõjutavad ka maksuküsimust, sest korraldusluba on tulumaksuseaduses võidu maksuvabastuse tingimus; allikatega on see lahti kirjutatud võitude maksustamise lehel.

Kuidas kaks korda kassas ja dokumentides erinevad, näitab Eesti ja välismaa korra kõrvutus. Siin kasutatud mõisted on ühe lausega koos mõistete lehel. Millised allikad selle saidi jaoks loeti ja mis kuupäeval, on kirjas allikate ja kuupäevade lehel.

Korduma kippuvad küsimused